\u201cEl objetivo de la discontinuidad en la reelecci\u00f3n de legisladores esencialmente antidemocr\u00e1tico: lograr la sumisi\u00f3n de los diputados federales y senadores al poder presidencial\u201d. Foto. Mario Jasso, Cuartoscuro<\/p>\n\n\n\n
El pr\u00f3ximo a\u00f1o, por primera vez desde las elecciones de1932, podr\u00e1n ser reelectos en M\u00e9xico los diputados federales. Ya en comicios locales recientes fueron reelectos algunos alcaldes e integrantes de ayuntamientos y legisladores locales de distintas entidades federativas y el 2024 podr\u00e1n buscar la reelecci\u00f3n los actuales senadores. En ese contexto, la Diputada Martha Tagle, una de las mejores legisladoras en funciones, anunci\u00f3 que no buscar\u00e1 la reelecci\u00f3n, pues consideraba que el nuevo dise\u00f1o no se convertir\u00e1 en un mecanismo de rendici\u00f3n de cuentas entre los representantes y sus electores, sino que favorecer\u00e1 la dependencia de los legisladores a las dirigencias de los partidos. Aunque es lamentable que Martha no busque ser reelecta, es cierto que, tal como qued\u00f3, la reelecci\u00f3n legislativa est\u00e1 dise\u00f1ada para garantizar la disciplina partidista.<\/p>\n\n\n\n
No fue f\u00e1cil superar en M\u00e9xico la fuertemente institucionalizada no reelecci\u00f3n inmediata de legisladores y ayuntamientos, surgida en los tiempos fundacionales del r\u00e9gimen de partido \u00fanico. En la mitolog\u00eda oficial, la limitaci\u00f3n de la reelecci\u00f3n legislativa y municipal se consideraba una conquista revolucionaria, derivada de la consigna maderista de sufragio efectivo y no reelecci\u00f3n, aunque el llamado de 1910 se refer\u00eda solo a la Presidencia de la Rep\u00fablica y la reforma que entr\u00f3 en vigor en 1933 tuvo motivaciones muy distintas a las que impulsaron el clamor revolucionario contra el aferramiento de Porfirio D\u00edaz a la silla presidencial, el dorado sill\u00f3n al que estaba pegado como con cola, seg\u00fan dec\u00edan las coplas de la \u00e9poca.<\/p>\n\n\n\n
Es cierto que la reforma para impedir la reelecci\u00f3n inmediata de legisladores y ayuntamientos se hizo junto con la que puso punto final a cualquier posibilidad de reelecci\u00f3n presidencial, ya fuera continua o discontinua, y tambi\u00e9n cerr\u00f3 la puerta a la repetici\u00f3n en el cargo de los gobernadores. Sin embargo, cada prohibici\u00f3n ten\u00eda motivos distintos. La prohibici\u00f3n de la reelecci\u00f3n presidencial era la f\u00f3rmula a la mano para impedir la concentraci\u00f3n dictatorial de poder a lo largo del tiempo en un pa\u00eds donde las elecciones no eran otra cosa que una simulaci\u00f3n, por lo que no serv\u00edan como mecanismo de limitaci\u00f3n temporal del poder.<\/p>\n\n\n\n
La no reelecci\u00f3n presidencial no surgi\u00f3 como expresi\u00f3n de la democracia, sino que naci\u00f3 precisamente de la falta de democracia, cuando el asesinato de Obreg\u00f3n puso fin a la posibilidad de consolidaci\u00f3n de un nuevo r\u00e9gimen personalista, reedici\u00f3n del porfiriato. El pacto pol\u00edtico provocado por aquel magnicidio provoc\u00f3 el dise\u00f1o de todo un nuevo entramado institucional para la distribuci\u00f3n del poder y la circulaci\u00f3n pol\u00edtica sin recurrir a la violencia, despu\u00e9s de una d\u00e9cada convulsa de rebeliones y asesinatos para dirimir el control del Estado. La no reelecci\u00f3n legislativa inmediata fue parte del despliegue de las nuevas reglas del juego que comenz\u00f3 con la fundaci\u00f3n del partido del r\u00e9gimen en 1929.<\/p>\n\n\n\n
El objetivo de la discontinuidad en la reelecci\u00f3n de legisladores esencialmente antidemocr\u00e1tico: lograr la sumisi\u00f3n de los diputados federales y senadores al poder presidencial. El conflicto potencial entre Ejecutivo y Legislativo impl\u00edcito en el dise\u00f1o presidencial se hab\u00eda concretado de nuevo desde la entrada en vigor de la Constituci\u00f3n de 1917 y se hab\u00eda agudizado al principio del Gobierno de Obreg\u00f3n. Despu\u00e9s de un encontronazo con la legislatura, el caudillo extendi\u00f3 su sombra sobre el Congreso recurriendo a las amenazas y los sobornos para lograr la aquiescencia de sus integrantes.<\/p>\n\n\n\n
La creaci\u00f3n del Partido Nacional Revolucionario como \u00fanico veh\u00edculo para acceder a cargos supuestamente electivos ayud\u00f3 a la disciplina de la coalici\u00f3n de poder, pero no fue suficiente, pues durante los primeros a\u00f1os los pol\u00edticos locales mantuvieron maquinarias electorales propias, partidos locales federados en el PNR. Fue L\u00e1zaro C\u00e1rdenas el que impuls\u00f3, como dirigente del partido, el siguiente paso centralizador: en 1932 reform\u00f3 los estatutos de la organizaci\u00f3n para acabar con los partidos locales y propuso la reforma constitucional antirreeleccionista.<\/p>\n\n\n\n
La no reelecci\u00f3n inmediata acab\u00f3 con las carreras aut\u00f3nomas de los pol\u00edticos con arraigo territorial y los hizo dependientes de la estructura nacional del partido, pero, adem\u00e1s, garantiz\u00f3 su disciplina, pues instaur\u00f3 un juego de las sillas musicales en el que cada tres o cada seis a\u00f1os hab\u00eda que dejar el puesto y buscar otro, al que s\u00f3lo se acced\u00eda si se hab\u00eda demostrado lealtad y disciplina con el partido y con el Presidente de la Rep\u00fablica en turno. Desde entonces, los legisladores se convirtieron en entusiastas defensores de toda iniciativa del Ejecutivo y la separaci\u00f3n de poderes desapareci\u00f3 de hecho, pues cada uno sab\u00eda que su siguiente empleo p\u00fablico o su siguiente cargo de \u201celecci\u00f3n\u201d, depender\u00eda de sus votos a favor de la voluntad presidencial en las c\u00e1maras.<\/p>\n\n\n\n
El resultado fue que durante toda la \u00e9poca cl\u00e1sica del PRI el legislativo no fue otra cosa que un instrumento del Ejecutivo, con resultados similares a los de un r\u00e9gimen de parlamentarismo mayoritario. En el Congreso no se desarrollaron carreras aut\u00f3nomas ni la funci\u00f3n legislativa se profesionaliz\u00f3, pero no importaba, pues las leyes se cocinaban en Los Pinos. El sistema funcion\u00f3 muy bien mientras no hubo competencia democr\u00e1tica ni divisi\u00f3n real de poderes, pero en la medida en la que las elecciones cobraron relevancia, la no reelecci\u00f3n comenz\u00f3 a ser disfuncional, pues obstaculizaba la consolidaci\u00f3n de un Congreso profesional, con carreras legislativas de largo plazo.<\/p>\n\n\n\n
Finalmente, la idea de permitir la reelecci\u00f3n inmediata, aunque de forma limitada, se abri\u00f3 paso y ahora entrar\u00e1 en vigor en el \u00e1mbito federal. Sin embargo, lo que deber\u00eda ser un derecho de los ciudadanos que ejercen el cargo y que se someten a la ratificaci\u00f3n o a la revocaci\u00f3n de sus electores, fue secuestrado por los partidos, que pusieron reglas para reproducir los mecanismos disciplinarios, ahora en condiciones de competencia pluripartidista. As\u00ed, de acuerdo con las reglas ahora vigentes, son los partidos los que premian o castigan la disciplina de sus legisladores, pues solo se vale reelegirse dentro del mismo partido, a menos que la separaci\u00f3n se haga con dos a\u00f1os de antelaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Tampoco las ventajas de un juego sin final conocido se logran con el sistema de reelecci\u00f3n limitada que se adopt\u00f3, por lo que no se conseguir\u00e1 la existencia de carreras legislativas de largo plazo, en un proceso de renovaci\u00f3n parcial de las c\u00e1maras en cada elecci\u00f3n. Si una de las virtudes de la posibilidad de reelecci\u00f3n de los diputados de mayor\u00eda es que los acerca a sus electores y reduce el problema de agencia de todo sistema de representaci\u00f3n, tal como qued\u00f3 dise\u00f1ada la reelecci\u00f3n en M\u00e9xico los legisladores seguir\u00e1n sin tomar demasiado en cuenta los intereses de la poblaci\u00f3n de sus distritos, pues lo relevante para poder aspirar a mantener el cargo ser\u00e1 su lealtad partidista. En el caso de los legisladores de representaci\u00f3n proporcional, la existencia de listas cerradas es tambi\u00e9n un mecanismo de disciplina partidista, la cual no es de suyo negativa, siempre que se compense con f\u00f3rmulas que permitan acercar a los representantes con los representados.
sin embargo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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